當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，各國經濟社會發展聯系日益密切，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇和挑戰。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存。世界經濟深刻調整，經濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿易體制受到沖擊，保護主義、單邊主義抬頭，主要經濟體之間的貿易摩擦跌宕起伏。逆全球化浪潮席卷各國，不穩定不確定因素增多，風險挑戰加劇。與此同時，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。這就需要我國從紛繁復雜的局勢中把握規律、認清大勢，堅定開放合作信心，共同應對風險挑戰，善于化危為機、轉危為安。互聯網發展需要緊扣重要戰略機遇新內涵，促進數字經濟對傳統產業的優化升級，提升新興信息技術的創新驅動能力，深化互聯網領域的對外開放程度，參與全球網絡空間治理體系變革，變壓力為加快推動我國經濟高質量發展的動力。

　　回顧二十多年的發展歷程，我國互聯網始終保持健康快速發展的良好態勢，并將持續發揮對經濟高質量發展的引領作用。我國互聯網普及率的持續提升和充沛的互聯網基礎資源保有量，為互聯網蓬勃發展提供了土壤。從1997年到2018年，我國網民數量從62萬增長至8.29億，互聯網普及率從0.03%增長至59.6%，網站數量從1500個增長至523萬個。截至2018年12月，我國擁有的IPv4地址數量達3.39億個，IPv6地址數量達41079塊/32;我國域名總數為3792.8萬個，其中“.CN”域名總數為2124.3萬個，占比為56.0%。這些數據充分表明，我國互聯網運行總體平穩、穩中有進的態勢沒有改變，我國互聯網發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，實現“網絡強國”的歷史進程不會逆轉，發展的潛力依然巨大。

　　2018年以來，在習近平網絡強國重要思想的指引下，我國緊緊抓住互聯網發展的歷史機遇，積極構建網絡空間綜合治理體系，以數字經濟建設引領高質量發展，推動信息領域核心技術突破，努力實現社會普惠均衡發展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

　　一、網絡空間綜合治理取得顯著成效

　　習近平總書記指出，要推動依法管網、依法辦網、依法上網，確保互聯網在法治軌道上健康運行。要依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網絡犯罪利益鏈條，持續形成高壓態勢，維護人民群眾合法權益。要壓實互聯網企業的主體責任，決不能讓互聯網成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。企業發展要堅持經濟效益和社會效益相統一，更好承擔起社會責任和道德責任。

　　(一)電子商務法治化管理基礎更加堅實

　　電子商務是數字經濟中最具創新和活力的領域之一，需要依法促進其健康有序發展。2018年8月，《電子商務法》正式頒布，成為我國電子商務領域第一部綜合性法律，從規范管理和鼓勵創新兩個維度，較好回應社會關切和行業需求：一方面明確經營者的相關義務，為規范行業發展提供依據;另一方面規定相關違法行為的處罰標準，進一步營造了線上線下公平競爭的市場秩序。2018年以來，《反不正當競爭法》正式實施，規定網絡經營者不得利用技術手段，破壞其他經營者合法提供的網絡產品或服務正常運行。此外，國家發展改革委、中央網信辦等八部門聯合發布《關于加強對電子商務領域失信問題專項治理工作的通知》，要求加大對電子商務失信主體的懲戒力度，制定地方電子商務失信主體認定標準，將認定后的電子商務領域黑名單納入聯合懲戒，進一步保護消費者合法權益。

　　(二)互聯網信息服務管理制度日益健全

　　為充分維護國家安全、社會秩序和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，國家互聯網信息辦公室等部門陸續制定一系列互聯網信息服務管理相關規定。2018年2月，發布《微博客信息服務管理規定》，明確微博客服務提供者主體責任、真實身份信息認證、分級分類管理、辟謠機制、行業自律、社會監督及行政管理等相關規定。10月，發布《區塊鏈信息服務管理規定(征求意見稿)》，旨在規范區塊鏈信息服務活動，促進區塊鏈技術及相關服務的健康有序發展。11月，發布《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務安全評估規定》，旨在督促指導具有輿論屬性或社會動員能力的信息服務提供者履行法律規定的安全管理義務，維護網上信息安全、秩序穩定，防范謠言和虛假信息等違法信息傳播帶來的危害。12月，發布《金融信息服務管理規定》，旨在加強金融信息服務內容管理，提高金融信息服務質量，促進金融信息服務健康有序發展。

　　(三)網絡空間專項治理營造健康環境

　　國家相關主管部門針對網絡空間違法違規行為開展專項治理活動，規范行業健康發展，構建良好的網絡空間秩序。一是網絡文化市場更加健康。文化和旅游部通過組織開展網絡表演市場集中執法檢查，清理網絡文化市場違規內容，規范網絡文化市場經營秩序;二是網絡版權保護力度大幅提升。國家版權局針對重點短視頻平臺企業存在的網絡侵權現象，責令相關企業進一步提高版權保護意識，短視頻版權保護取得顯著成效;三是自媒體發展更加規范。國家互聯網信息辦公室通過對自媒體賬號實施分級分類管理、屬地管理和全流程管理，形成依法嚴格管理自媒體的工作常態;四是互聯網金融風險有序化解。由中國人民銀行主導的互聯網金融專項整治工作有序推進、成效顯著，使增量風險得到有效管控，存量風險逐步降低，互聯網金融風險案件高發頻發勢頭得到有效遏制。

　　二、數字經濟建設引領高質量發展

　　習近平總書記指出，網信事業代表著新的生產力和新的發展方向，圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發展，要發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。要推動產業數字化，利用互聯網新技術新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。要加強集中統一領導，完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識產權保護等制度環境，優化市場環境，更好釋放各類創新主體創新活力。

　　(一)數字經濟為我國經濟注入新動能

　　當今世界正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革。互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術不斷取得突破，數字經濟蓬勃發展，各國利益更加緊密相連。因此，需要把握好新一輪科技革命和產業變革的歷史契機，做大做強數字經濟，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展。國家互聯網信息辦公室《數字中國建設發展報告(2017年)》顯示，2017年我國數字經濟規模達27.2萬億元，占GDP比重達32.9%，僅次于美國，位居全球第二，預計到2020年，傳統行業的數字化改造將為我國帶來超過40萬億元的總市場規模;《2018全球數字經濟發展指數》顯示，通過數字基礎設施、數字消費者、數字產業生態、數字公共服務、數字科研五方面綜合評價數字經濟的水平、結構與發展路徑，我國全球排名第二，位列美國之后。在國家一系列政策的推動下，我國數字經濟持續保持蓬勃發展態勢，數字技術發揮了對傳統產業創新升級的驅動作用，有利于提高全要素生產率，提升新型工業化、農業現代化、服務業現代化的發展水平。

　　(二)互聯網與實體經濟深度融合發展

　　在深入推進供給側結構性改革的過程中，實體經濟和互聯網相互支撐、協同促進，實體經濟離不開互聯網的支持，互聯網更離不開實體經濟的發展，互聯網與實體經濟融合發展的趨勢日趨明顯。云計算、工業互聯網成為驅動企業數字化轉型的重要動力，大型互聯網平臺企業持續通過互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術賦能實體經濟，形成一批行業領先的工業互聯網平臺。與此同時，電子商務平臺收入繼續保持快速增長。2018年，電子商務平臺收入3667億元，同比增長13.1%。各大電商門店加速落地，與傳統零售商聯盟化趨勢加強，線上線下資源進一步整合;供給端升級加速了資源流動和協同分工，有效提升了供應鏈效率。總體來看，實體經濟在轉型過程中將進一步應用數字技術不斷優化流程、提升效率、創造新價值，企業轉型將帶來產業的轉型，進而推動整個經濟發展模式的升級。

　　(三)數字消費持續釋放居民需求潛力

　　數字消費是創新最活躍、增長最迅速、輻射最廣泛的新興消費領域，有利于在更高水平、更高層次、更深程度實現供需新平衡，引領高質量發展。我國網民規模世界第一，互聯網消費市場發展領先全球，我國數字經濟以電子商務為先導力量獲得迅速發展，引領數字產業崛起和產業數字化轉型。根據《2018全球數字經濟發展指數》，我國數字消費者指數排名全球第一，數字消費者產生的數據成為我國數字經濟發展的關鍵生產要素，其規模與活性造就了我國數字經濟的發展奇跡。我國數字消費市場正在形成全球影響力，我國網絡零售交易規模、移動支付市場全球最大，其中跨境電子商務交易飛速增長。截至2018年12月，我國網絡購物用戶規模達6.10億，較2017年底增長14.4%，占網民總體比例達73.6%。2018年網絡消費繼續保持升級態勢，消費升級為行業增長提供了強勁動力，也進一步推動市場成熟發展。在數字消費領域，我國將大力發展適應消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端、智慧家居等新型數字產品，以及智能汽車、服務機器人等前沿信息數字產品。

　　(四)數字經濟創造更高質量就業機會

　　隨著數字經濟蓬勃發展，數字技術給很多行業帶來變革，新型就業形態不斷涌現，數字經濟領域就業不斷增長。2018年9月，國務院常務會議部署打造大眾創業、萬眾創新升級版，深入實施創新驅動發展戰略，增強就業拉動能力、科技創新力和產業發展活力，推動新舊動能轉換和擴大就業。國家發展改革委等部門發布《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》，加快培育數字經濟新興就業機會、持續提升勞動者數字技能、大力推進就業創業服務數字化轉型。數據表明，2017年我國數字經濟領域就業人數達1.71億人，占當年總就業人數的比重已達22.1%，數字經濟新增就業人數為552萬人，占當年新增就業的40.9% 。總體來看，中小企業是創造就業的重要載體，伴隨數字人才規模的穩步擴大，數字經濟領域將成為我國吸納就業的重要渠道。

　　(五)數字貿易加速推動全面對外開放

　　2018年以來，全球數字貿易迅速發展，對貿易的貢獻程度不斷上升，逐步擴大互聯網市場開放，有利于提升我國在全球數字經濟價值鏈中的地位。我國在跨境電子商務領域發展迅速，2018年通過海關跨境電子商務管理平臺零售進出口商品總額達1347.0億元，增長50.0%，其中出口561.2億元，增長67.0%;進口785.8億元，增長39.8% 。跨境電商的快速發展有助于不斷豐富數字貿易的組織形態、拓寬交易主體范圍、擴大交易選擇空間，數字貿易將會迎來蓬勃發展的嶄新階段。2018年9月，中國(海南)自由貿易試驗區設立，下放增值電信業務外資準入審批權，減少對數字技術領域的投資限制，簡化行政審批流程，取消部分互聯網業務外資持股比例限制。上述措施為進一步提升我國在全球數字經濟價值鏈中的地位打下堅實基礎，標志著我國互聯網市場開放程度進一步提升。總體來看，數字貿易有利于緩和貿易摩擦帶來的沖擊，不斷擴大吸引外商投資的規模，從而充分實現“穩外貿、穩外資”的目標，在一定程度上發揮防范重大風險的作用。

　　三、信息技術助力網絡強國戰略實施

　　習近平總書記指出，核心技術是國之重器，要下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領域核心技術突破。要遵循技術發展規律，做好體系化技術布局，優中選優、重點突破。要打通基礎研究和技術創新銜接的綠色通道，力爭以基礎研究帶動應用技術群體突破。要抓產業體系建設，在技術、產業、政策上共同發力。

　　(一)基礎資源技術進步提升自主可控能力

　　作為互聯網重要的基礎資源，域名、IP地址及其服務系統提供核心的互聯網服務。截至2018年12月，我國IPv6地址數量為41,079塊/32，年增長率為75.3%;域名總數為3792.8萬個，其中“.CN”域名總數為2124.3萬個，在域名總數中占比達56.0%。加強對域名系統等互聯網基礎資源的管理，提升以域名服務為核心的關鍵信息基礎設施服務能力、技術創新能力和安全保障能力，是信息領域核心技術自主可控能力建設的重要組成部分。2018年10月，ICANN宣布啟動新一輪域名注冊管理后端應急運行機構(Emergency Back-End Registry Operator，簡稱EBERO)服務提案征詢，進一步完善并提供穩定、健康、彈性的域名標識符生態系統。近年來，我國域名高性能解析技術不斷發展，自主知識產權軟件研發取得新突破，涌現出一系列高性能域名解析與監控防護產品，構建了全方位、多層次的域名服務與安全防護產品體系，域名服務安全策略本地化定制能力得到增強。國家互聯網基礎資源大數據(服務)平臺一期上線，“網域”DNS系列產品發布，為國家互聯網基礎資源和發展研究提供數據和平臺支撐，進一步提升我國互聯網基礎資源安全。這些舉措將促進我國新通用頂級域穩定健康發展，保障互聯網域名安全，在國際域名領域發揮積極作用。

　　(二)5G技術研發和標準制定取得綜合優勢

　　網絡通訊5G技術的發展涉及芯片設計制造、系統設備部署、智能終端生產、電信業務運營、市場用戶普及、政府政策支持等諸多方面，是一項復雜的綜合性、系統性工程。截至2018年3月，我國提交的5G國際標準文稿占全球的32%，主導標準化項目占比達40%，多項技術方案進入國際核心標準規范，推進速度、質量均位居世界前列。12月，我國三大基礎電信運營商獲得5G系統中低頻段試驗頻率使用許可，這將為基礎電信運營企業開展5G系統試驗提供頻率資源保障，進一步推動我國5G產業鏈的成熟與發展。可以預期，我國5G業務應用將呈現全面爆發的態勢，這個規模龐大的體系需要由多方力量形成綜合實力，5G的發展將對資源配置效率提高、社會運行成本降低、國家治理能力現代化起到巨大促進作用。

　　(三)人工智能與云計算搭建智慧社會框架

　　信息領域具有深度學習、人機協同、群智開放、自主操控等多學科綜合、高度復雜的特征，需要統籌謀劃、協同創新、穩步推進。2018年10月31日，中共中央政治局就人工智能發展現狀和趨勢舉行第九次集體學習，要求通過主攻關鍵核心技術，全面增強人工智能科技創新能力，加快建立新一代人工智能關鍵共性技術體系，確保人工智能關鍵核心技術牢牢掌握在自己手里。在專利申請方面，我國在人工智能領域科研能力不斷增強，截至2018年11月，我國人工智能相關專利申請量已超過14.4萬件，占全球申請總量的43.4%，居全球首位。與此同時，邊緣計算與云計算的協同將極大提升對海量數據的及時處理能力、數據存儲能力和深度學習能力，從而促進物聯網的進一步發展。我國云計算應用正從互聯網行業向政務、金融、工業等傳統行業加速滲透，這為我國智慧社會的發展搭建起基礎框架體系。

　　(四)新興信息技術跨界融合塑造創新生態

　　大數據、人工智能、全球物聯網、云計算(“大智物云”)成為新一代信息化的四大技術基礎，正在重構全球一體化的“計算”架構體系，也正在重構基于云計算、物計算和邊緣計算的全球網絡結構 。在這樣的大背景下，數據的大規模聚集、推薦算法的日益精進和人工智能技術的廣泛應用，共同構成了多元化的應用場景，形成創新生態系統。在這個生態系統中，用戶實時的個性化、碎片化需求，能夠被快速傳遞到生產端，計算能力的充裕可以讓這些具體的顆粒狀需求得到充分滿足。整個創新生態體系已經初步覆蓋從上游的硬件制造、平臺服務、安全管理，到下游的產業技術應用服務、行業投資、媒體宣傳、人才服務等各個環節。在這個創新生態體系中，各類參與主體既產生數據又利用數據，形成一個龐大而豐富的有機循環，不僅拓寬新的應用范圍，并進一步推動運行方式的變革，通過賦能數字化轉型，實現信息技術創新紅利。

　　四、網絡社會促進普惠均衡發展

　　習近平總書記指出，網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，通過加快信息化發展，整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展。要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　(一)互聯網泛在接入推動用戶規模穩定增長

　　2018年，我國網絡覆蓋范圍逐步擴大，入網門檻進一步降低。我國網民規模達8.29億，普及率達59.6%，較2017年底提升3.8個百分點，全年新增網民5653萬人。我國手機網民規模達8.17億，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.6%，全年新增手機網民6433萬人。一方面，“網絡覆蓋工程”加速實施，更多居民用得上互聯網。截至2018年第三季度末，全國行政村通光纖比例達到96%，貧困村通寬帶比例超過94% ，已提前實現“寬帶網絡覆蓋90%以上貧困村”的發展目標，更多居民用網需求得到保障;另一方面，互聯網“提速降費”工作取得實質性進展，更多居民用得起互聯網。國內電信運營商落實相關要求，自2018年7月起，移動互聯網跨省“漫游”成為歷史，移動流量使用量呈現指數級增長，移動互聯網接入流量消費累計達711.1億GB，較2017年同期增長189.1%，居民信息交流效率得到提升。

　　(二)個人互聯網應用加快構筑網絡生態體系

　　隨著數字化進程的推進和數字經濟的發展，互聯網應用場景不斷擴大，所能承載的應用服務愈來愈多。我國個人互聯網應用保持良好發展勢頭，主要體現為：一是網絡支付習慣持續鞏固，截至2018年12月，網絡支付用戶規模達6.00億，年增長率為13.0%;二是互聯網娛樂進入規范發展軌道，短視頻用戶使用率近八成。網絡視頻、網絡音樂、網絡游戲的用戶規模分別為6.12億、5.76億和4.84億，使用率分別為73.9%、69.5%和58.4%。短視頻用戶規模達6.48億，用戶使用率為78.2%。隨著眾多互聯網企業布局短視頻，市場成熟度逐漸提高，內容生產的專業度與垂直度不斷加深，優質內容成為各平臺的核心競爭力;三是在線教育市場取得快速發展，截至2018年12月，我國在線教育用戶規模達2.01億，年增長率為29.7%，使用率為24.3%。未來，隨著個人互聯網應用的進一步發展，將推動形成更加多元、安全、智能的網絡社會生態體系。

　　(三)在線政務服務向平臺化集約化縱深推進

　　各級政府部門積極推進政務服務和民生領域的信息化應用，與公眾生活息息相關的應用持續拓展和延伸，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。截至2018年12月，我國在線政務服務用戶規模達3.94億，占整體網民的47.5%。2018年，我國“互聯網+政務服務”深化發展，各級政府依托網上政務服務平臺，推動線上線下集成融合，實時匯入網上申報、排隊預約、審批審查結果等信息，全國統一、多級互聯的數據共享交換平臺加強建設，通過“數據多跑路”，實現“群眾少跑腿”。2018年11月，國務院辦公廳印發關于《政府網站集約化試點工作方案》的通知，針對政府網站存在的建設分散、數據不通、使用不便等突出問題，建設基于統一信息資源庫的政府網站集約化平臺，以信息資源共享共用帶動試點地區政府網站整體服務水平的提升。截至2018年12月，省級及以下行政單位政府網站數量較2017年底縮減24.6%，各級政府進一步貫徹落實中央部署，適應互聯網發展變化，推進政府網站集約共享。

　　(四)網絡扶貧助力全面小康社會建設新進展

　　推進網絡扶貧、實施鄉村振興戰略，建設農村電子商務綜合示范基地，將數字經濟與鄉村振興密切結合，是實現全面小康社會的重要措施。2018年以來，中共中央、國務院先后發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，提出數字鄉村發展整體規劃與目標，要求繼續大力實施網絡扶貧行動，加快補齊貧困地區網絡基礎設施短板。6月，中央網信辦會同四部委發布《2018年網絡扶貧工作要點》，推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益五大網絡扶貧工程向縱深發展。截至2018年12月，我國農村網民規模為2.22億，占整體網民的26.7%，較2017年底增加1291萬人，增幅為6.2%;農村地區互聯網普及率為38.4%，較2017年底提升3.0個百分點。未來，互聯網將在農業生產數字化、農業經營網絡化、農村產業集群化、農村流通現代化、農村服務信息化、農村管理精細化等方面發揮重要作用，助力打好精準脫貧攻堅戰，促進農村產業興旺、農民生活富裕，為農村貧困地區實現全面小康貢獻力量。