域名作為互聯網關鍵資源，既是互聯網行業發展的使能器，又是數字時代的重要網絡入口和人機交互標識，具有商業性、戰略性、公共性等多重屬性，是當前全球互聯網發展不可或缺的基礎要素。我國是全球第二大域名市場，也是全球域名市場增長的最主要力量。隨著國際上新通用頂級域計劃的實施，我國域名行業生態日益完善，從業機構全球表現突出，創新發展勢頭良好。中文域名發展有利于促進我國互聯網普及和數字經濟全面發展，是我國域名行業乃至互聯網行業的利益所在。

一、我國域名發展歷程

域名是以點號“.”分割的，用于標識和定位互聯網上主機或主機群的字符串，與互聯網協議（IP）地址相對應。域名依樹狀層級結構由高至低依次為根域、頂級域及以下的二級、三級域等。頂級域名按照運營機構的類型，分為通用頂級域名（gTLD）、國家和地區代碼頂級域名（ccTLD）兩類；按照使用的語言種類，分為ASCII頂級域和多語種頂級域兩類。

我國域名發展同全球域名發展的節奏大體相同，又呈現出中國特色。90年代，國家頂級域“.CN”成功注冊登記、完成服務器國內設置并面向國內特定機構提供域名注冊和解析服務。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）承擔運行維護“.CN”和中文頂級域“.中國”職能。2003年面向公眾開放注冊后，“.CN”在2008年成為全球域名注冊量最大的ccTLD。2009年政府主管部門對互聯網違法違規活動開展清理行動后，域名市場經調整重回快車道。隨著國際上新gTLD計劃的實施，我國域名市場進入創新發展期，域名行業生態日益完善，在全球域名體系中的影響力不斷提升。

二、我國域名行業發展現狀和特點

行業發展規模大，發展質量有待提高。我國是僅次于美國的全球第二大域名市場。截至2015年底，我國域名注冊量為3601.9萬個，約占全球的1/10。其中，“.CN”域名1636.4萬個，是除免費的頂級域“.TK”外域名注冊量排名第一的ccTLD。域名注冊市場規模約為16.2億元人民幣。截至目前，我國域名注冊量已超過3800萬個，其中“.CN”域名超過2000萬個。但是，我國域名的應用率較低，截至2016年6月僅為12.3%，大部分域名仍由域名投資人持有，具有較大提升空間。同時，我國域名行業主要停留在注冊、交易、建站服務等傳統業務模式，產品和服務同質化明顯，在域名品牌保護、域名解析和安全服務等領域缺少特色經營，與美國一些領先企業存在差距。

域名服務集中度較高，市場分化開始顯現。一是域名注冊集中在“.CN”、“.COM”兩頂級域下，合計市場份額達81.6%；二是新gTLD域名注冊服務機構市場規模集中在TOP5機構，合計市場份額為75%；三是域名行業集中分布在經濟發達地區，與互聯網發展水平有天然的相關性。隨著新gTLD引入，中國域名行業中的參與者類型和數量增多，市場分化趨勢已經呈現。一批域名市場的新生力量，開始將新gTLD與信用體系、互聯網+、地方信息化、商標應用等結合發展，有望在域名創新應用和商業模式上取得新進展。

中國成為全球域名市場增長極，在新gTLD市場表現搶眼。2015年全球域名注冊增量主要源自“.COM”、“.CN”域名及新gTLD市場的增長，其中中國市場貢獻了“.COM”增量的62%、新gTLD增量的46%和新gTLD總量的41.8%，位居全球第一。中國本土企業表現突出，全球排名前10的新gTLD域名注冊服務機構中有4家來自中國，其中西部數碼排名首位。全球共有49個機構申請了74個中文頂級域，表現出全球對中文域名的熱情和關注。

域名投資和交易領域受關注，市場暴漲后進入調整期。2015年下半年，我國域名投資和交易市場火熱，全年交易活躍度排名前八的頂級域總市值超過120億元，一定程度上反映出市場對于我國互聯網發展的信心、對于域名價值的預期膨脹。市場行情帶動域名交易平臺活躍發展，金融工具引入、交易手段多樣化等新做法和新模式，對域名市場的發展方向做出新的探索。但域名投資和交易市場尚不成熟，存在未獲許可的頂級域進入市場、虛假宣傳或夸大宣傳導致價格虛高等現象，有待進一步規范。2016年，市場進入調整期。

三、我國域名管理體系及特點

互聯網域名服務“一點接入、全網開通”的特點，決定了域名從業機構在中國境內開展域名服務活動時，除需遵守全球域名管理體系相關規定，還需要接受中國域名主管部門的依法監管。

部省兩級主管部門依法開展行業管理，管理體系與國際銜接。我國遵循促進行業發展、保護用戶權益、促進公平競爭、保障網絡安全的整體思路，參照全球域名管理體系，注重與國際域名管理政策銜接，確立了“域名管理機構—域名注冊管理機構—域名注冊服務機構”的三級域名管理模式，由部省兩級域名管理機構依據《中國互聯網絡域名管理辦法》等法律法規對互聯網域名服務實施監督管理。

我國對根服務器、域名注冊管理機構和域名注冊服務機構業務實行許可管理。在境內開展互聯網根服務器（含鏡像）、域名注冊管理機構及域名注冊服務機構業務，需要取得相關許可。截至2016年12月，獲得工業和信息化部批準的域名注冊管理機構共計20家，管理著28個頂級域；取得工業和信息化部或所在轄區省、自治區、直轄市通信管理局許可的域名注冊服務機構共計94家。

管理辦法修訂工作持續推進，強化事中事后監管。為進一步適應當前互聯網域名發展和管理的新形勢、新要求，工業和信息化部正在會同有關部門對《中國互聯網絡域名管理辦法》進行修訂，擬通過建設管理平臺、明確管理要求、優化審批流程等措施依法管理，實現放管結合和加強事中事后監管，促進域名行業健康可持續發展。

日常監管與專項行動相結合，促進市場健康有序發展。主管部門于2015年4月至11月組織開展了“規范域名注冊服務市場專項行動”，重點對未獲許可或超范圍提供域名注冊服務、未落實域名實名注冊要求、采用欺詐、脅迫等不正當手段售賣域名等違法違規行為予以規范和清理，進一步規范了域名注冊服務行為，有助于營造公平公正的市場環境、保障用戶合法權益、促進市場健康有序發展。

四、發展與展望

展望未來，域名行業主管部門將堅持促進行業健康有序發展不動搖，堅持開展監管創新，加快修訂管理辦法，適應發展和管理需要。在維護用戶權益、保障網絡安全等監管底線基礎上，繼續創新治理思路和理念，更好地發揮企業、行業協會、教育科研機構等主體的作用。

中文域名發展是我國互聯網域名行業乃至互聯網行業的利益所在，新gTLD帶來行業生態的完善和業務模式的創新。業界有望繼續在這些領域攜手合作，不斷提升服務水平，完善相關標準規范，推動行業發展邁上新臺階。

在互聯網飛速發展的同時，域名安全問題日益凸顯，有關提升域名安全性的行動在國際國內持續開展，由此構筑安全可信的網絡空間、促進行業健康可持續發展將進一步成為業界協作的發力點。